为促进我国经济增长方式的转变，解决危害人民健康安全的环境污染问题，建设资源节约型、环境友好型社会，我国“十一五”规划提出到２０１０年，全国单位国内生产总值能耗比２００５年下降２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。
为此，我国政府相继采取了一系列行政、经济、财税等手段，推进节能减排。去年四季度以来，国务院先后召开会议，部署电力工业节能减排、钢铁工业关停和淘汰落后产能等工作，出台了《节能减排综合性工作方案》，制订并发布了若干有利于节能减排的经济、财税等重大政策措施。
一年多来，虽然各地各部门节能减排工作初见成效，但去年全国并没有完成年初确定的节能降耗和污染减排目标。全国节能减排的形势“十分严峻”。实践证明，推进节能减排工作，仅有政府的积极推动和引导，广大企业的落实是不够的，还需要社会各界，特别是全体城乡居民的支持和参与。
为贯彻落实《节能减排综合性工作方案》，进一步增强全社会节约环保意识，有关部门组织发起了“节能减排全民行动”，其中包括家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动和媒体行动。
近年来，人们工作生活中各种浪费现象比比皆是，节能减排潜力巨大。以灯具为例，如果全国照明灯具全部改换成节能灯，那么全国一年可节电约６００亿度，而要生产这么多电，则需要３００亿公斤煤炭。煤炭是不可再生的，煤炭的开采、运输等需要耗费大量的人力物力，煤炭在燃烧发电过程中还排放大量污染环境的废气，如可形成酸雨的二氧化硫和导致全球气候变暖的温室气体二氧化碳。
减少、杜绝浪费现象，除了适度提高资源类产品价格外，关键在于加强宣传，提高人们的节约和环保意识，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动，成为文明健康生活方式的重要组成部分。海外的经验表明，消费者文明环保的消费习惯会推动生产厂家注重节能环保，那些不重视节能环保，污染环境的企业必然会遭到消费者的排斥。
要增强城乡居民的节能环保意识，还需要加强国情的宣传，让越来越多的人认识到我国是一个人口众多，人均资源贫乏的国家。如果不厉行节约，提高资源利用率，我们的经济和社会发展就难以持续获得足够多的资源，环境也无法支撑。
我国人均水资源不到世界平均水平的三分之一，多数城市缺水；人均森林面积不到世界平均水平的五分之一，消耗的石油约一半需要进口。如果１３亿中国人每人少用一双一次性木筷，一张白纸，一张贺年卡，全国加起来将是多么巨大的数字，相当于保护多大的一片森林！
与此同时，要通过宣传，让更多的人明白：能源、资源的浪费不仅意味着财富的白白流失，也污染了我们的空气、河流和土地，威胁着我们的健康和安全。节能减排，既是促进经济社会可持续发展的需要，也是保护我们的生存环境，提高生活质量，维护中华民族长远利益的需要。
节能减排，这项工作在2010年受到前所未有的重视。而随着“十一五”进入最后一个季度，各地节能减排的力度还将继续加大。工业和信息化部有关人士表示，尽管任务艰巨，“十一五”的节能减排目标是还是可以完成的。
时间紧任务重
作为约束性指标，“十一五”规划制定的节能目标是单位GDP能耗下降20%。但是，“十一五”前四年累计单位GDP能耗下降14.38%。这意味着在“十一五”最后一年，也就是2010 年，全国单位GDP能耗至少要降低5.62%，困难可想而知。
更严峻的是，随着我国经济逐步回升，高耗能、高排放行业快速增长，使得一季度单位增加值能耗不降反升。“上半年虽然下降了1.25%，但下降幅度不大，后几个月节能降耗任务十分艰巨。”工信部有关人士表示。
该人士介绍说，为完成任务，国务院召开全国节能减排电视电话会议以后，工信部也专门召开了电视电话会议，做了专门部署。
记者了解到，目前除了个别省份之外，各地普遍制定了节能应急调控预案。7月底，有关部门已经要求辽宁、江苏、河南、广西、贵州、陕西、青海、宁夏、新疆等9个地区立即启动预警方案，河北、上海、浙江、江西、山东、湖南、海南、甘肃等8个地区适时启动预警方案。
此外，工信部还从以下几个方面做了部署：第一，坚决淘汰落后产能，同时认真开展能耗限额标准执行情况的监督检查，对于不能达到能耗限额标准的要责令企业进行停产改造，改造无望的要列入淘汰落后名单中，对于超标企业，要实行差别政策，对于仍在使用国家明令禁止的高耗能机电设备，一律要求限期改造更换。总之，“要采取经济的、法律的和必要的行政手段，采取综合措施推动淘汰落后工作的完成。”
第二，严格控制“两高”和产能过剩行业的新上项目，要求各地立即停止审批、核准、备案“两高”行业和产能过剩行业扩大产能项目，同时加大工业固定资产投资在建项目节能评估和审查。
第三，大力开展能效对标达标，企业要主动向每个行业最先进能效看齐。
第四，积极实施节能降耗的技术改造，要采取措施，积极争取、开拓资金渠道，加大对节能减排技术改造的扶持力度。
工信部表示，在地方政府及有关部门的支持下，今年的目标任务能够完成。
“十二五”面临更大挑战
展望未来，“十二五”的任务依然艰巨。专家表示，更大的难度是未来5年中国节能减排的压力。
中国于去年哥本哈根联合国气候变化大会召开前公布了控制温室气体排放的行动目标，到2020年全国单位生产二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。
发改委人士透露，节能减排是非常重要的长期发展任务，“十二五”规划将继续提出约束性的量化指标扎实推进。
南开大学循环经济研究中心副主任王军锋说，针对“十一五”环境质量并没有得到有效改善的情况，“十二五”中国节能减排指标中很可能将增加单位生产总值二氧化碳、氨氮、氮氧化物等作为约束性指标。而目前的约束性指标只有二氧化硫和化学需氧量（COD）。
与“十一五”相比，“十二五”期间的节能减排将会触及一些深层次的问题，边际成本无疑将会增加，节能难度将会越来越大。对此，工信部人士表示，“十二五”的节能减排工作要在较难的领域展开，这就需要加大技术节能创新和研发工作，鼓励新技术的推广和应用。
